Не могу изменить пароль не администратора с RDWeb

Я устанавливаю RDWeb в своей установке Windows Server 2012 R2, чтобы пользователи домена могли изменять свой собственный пароль. Однако только пользователи с правами администратора могут изменить свой пароль. Когда обычный пользователь хочет изменить свой пароль, он говорит:

Ваш новый пароль не соответствует требованиям к длине, сложности или истории вашего домена. Попробуйте выбрать другой новый пароль.

Тем не менее, введенный пароль в порядке. Когда я добавляю пользователя в группу администраторов, я могу просто сменить пароль.

Чем это вызвано?