FTP HAProxy не работает на порт 21, но 23

У меня есть простой конфиг HAProxy; интерфейс на порт 21, сервер на один ftp-сервер. ftp-сервер находится в пассивном режиме, поэтому после установления управляющего соединения соединение с данными обрабатывается внутренним сервером.

Теперь проблема: если я использую порт 21 во внешнем интерфейсе, он не работает. Если я использую порт 23, он работает. Больше ничего не слушает порт 21 (netstat -tulpn | grep:21)

Вот мой конфиг haproxy. Я заменил IP своего сервера на

global
    log 127.0.0.1 local0 debug
    chroot /var/lib/haproxy
    # user haproxy
    # group haproxy
    maxconn 2000

defaults
        log     global
        mode    tcp
        option  tcplog
        option  dontlognull
        timeout connect 5000
        timeout client  50000
        timeout server  50000

frontend haproxy_in
        bind *:21
        default_backend haproxy_ftp

backend haproxy_ftp
        balance roundrobin
        mode tcp
        server ftp1 <serverip>:21 check

статус: активный (работает)

системный журнал от перезагрузки:

Dec 16 08:28:40 hostname systemd[1]: Stopping HAProxy Load Balancer...
Dec 16 08:28:40 hostname haproxy-systemd-wrapper[21314]: haproxy-systemd-wrapper: SIGTERM -> 21316.
Dec 16 08:28:40 hostname haproxy-systemd-wrapper[21314]: haproxy-systemd-wrapper: exit, haproxy RC=143
Dec 16 08:28:40 hostname systemd[1]: haproxy.service: main process exited, code=exited, status=143/n/a
Dec 16 08:28:40 hostname systemd[1]: Unit haproxy.service entered failed state.
Dec 16 08:28:40 hostname systemd[1]: Starting HAProxy Load Balancer...
Dec 16 08:28:40 hostname systemd[1]: Started HAProxy Load Balancer.
Dec 16 08:28:40 hostname haproxy-systemd-wrapper[22090]: haproxy-systemd-wrapper: executing /usr/sbin/haproxy -f /etc/haproxy/haproxy.cfg -p /run/haproxy.pid -Ds